映象新闻

"可见，在当前全面深化改革的背景下，推进"依法治国"的核心要义之一，就是"依宪治国"和"依宪执政"。

据全国人大常委会法制工作委员会前主任顾昂然介绍，1990《行政诉讼法》即将实施时，一个地方有2000多名乡村干部提出辞职，当初的立法阻力可见一斑。立案难，立案以后要排除行政干扰做出公正的判决更是难上加难，行政诉讼原告胜诉率一年比一年低，近年平均只有5%,导致上诉率畸高。

各级行政法院独立于地方政府。这样，通过行政法院制约、监督行政权，通过宪法法院监督制约立法权、决策权，通过党的纪律检查委员会监督党的领导权，建构一套完整有效的权力监督制约机制，编制出牢固的制度笼子，从根本上解决权力缺乏约束、权力腐败的体制痼疾。（陈云良，中南大学法学院院长） 进入专题： 行政法院 。在北京设立华北、华南、西北三大高级行政法院，受理各区域内以省级政府及其部门为被告的一审行政案件。在权力没有制约的体制下，白恩培敢把5000亿的国有铅锌矿以1.53亿的价格卖给刘汉。

为了尽可能摆脱地方党政对行政审判的干预，彻底撕破现有的与虎谋皮行政审判体制，保障法院独立、公正地对行政案件做出判决，行政审判系统按四级设立。让法院去审判自己的领导者、管理者无异于与虎谋皮，法院无法独立地依照法律做出公正的裁决，行政审判更是无法做出对行政主体不利的判决，不可能有效制约行政权力因此，如果说过去30年是经济学家的时代，那么我希望，今后30年是法学家的时代，是法律家与民众共同构建一个能够确保经济改革成果的公正秩序的时代。

不同地区不同部门或许都奉行不同的规则，也因此有了上有政策下有对策的俗语。我们希望这个过程是平和的，更多地考虑需求和实际情况，尽可能波澜不惊地分流，使每一个人都能在新的岗位上实现自己的价值，以最终平稳过渡。因此会受到各种既得利益集团的阻碍，会受到社会传统习惯的阻碍。您认为，对于司法的反映，影视作品和真实现状有着怎样的距离？ 季卫东：通过文艺形式表现司法的情况，也是中国社会的一种进步。

在员额制的改革过程中，尤其有可能受到冲击的是年轻法官。再如，权利看似强大，但有时候在处理一切具体问题的时候又显得十分软弱。

因此，法治前景非常值得期待。进入 季卫东 的专栏 进入专题： 法学家 。在这样的背景下，就会有人提出，要提高法官待遇，甚至确立一种终身待遇的条件。例如，权利看似集中，但实际却又很分散。

在季卫东看来，过去30年是经济学家的时代，而今后30年或将是法学家的时代，是法律家与民众共同构建一个能够确保经济改革成果的公正秩序的时代。司法曾经非常边缘化，但如今，媒体和影视界都越来越关注，说明法律在中国社会中的作用也越来越大。从上世纪90年代以来，中国一直在推进司法改革。实际上，真正在第一线审理案件的法官只有1/3。

改革是一个全面深化的过程，也涉及到体制的方方面面，因此，改革的切入点非常重要，涉及到权利结构的复杂性。这样一种循环机制形成后，对于律师和法官的发展都是非常有利的。

此外，律师有着丰富的实战经验，又经历过社会化评估的过程，由优秀的、成功的、得到社会高度评价的律师来担任法官，有着非常积极的意义。但是，现状却是，由于法官待遇偏低、工作偏重、责任过大，导致成功的律师不愿意转为法官，而优秀的法官却更愿意转作律师。

上海法治声音：此次司法改革中有一条尤为引人注目，就是优秀的法官今后可以从优秀的律师和法学工作者中遴选。遴选的过程是非常困难的，尤其是在现有基础上要减少2/3的法官。当市场经济进一步发展，为了确保公正严明，就需要有一个独立的审判机构，对相关的权利义务关系进行调整，对于相关的纠纷进行处理。律师与法官之间保持必要的流动，这才能使得如今转入律师队伍的法官，将来积累了相当的资历后，还有可能回流到法官队伍中来。必须下定决心壮士断腕，否则其他的改革就很难推进。既要限制权力，又要加强权力，这样的悖论如何解决？司法改革应该成为国家治理体系现代化和法治秩序构建的最佳切入点。

名额有限后，相当长的时间内，他们或许看不到职业前景，就有可能转入律师队伍。但就目前而言，我国财政负担有限。

中国共产党作为执政党，对于国家治理现代化的思路已经开始变得非常清晰，而且，在如何治理国家的问题上，已经达成了初步共识尊重和遵循司法规律，就要求我们必须尊重司法审判活动的独立性。

科学立法成为立法工作的首要标准和核心理念，提高立法质量、维护立法公正，是科学立法的题中应有之义。越复杂的案件越要公开审理。

  司法改革必须尊重和遵循司法规律 司法规律是一套科学完善的理念体系和制度体系，包括司法权力的配置规律、司法权力的运行规律、司法权力的监督制约规律等。建设法治中国、全面推进依法治国，是一个非常复杂而又精细的系统工程。新时期的立法工作将致力于打造中国特色社会主义法律体系升级版，提高立法质量、实现科学立法将是打造升级版的关键所在。除法律有特殊规定的以外，生效裁判文书应当全部上网。

在立法的评价机制方面，表决前评估与立法后评估应当实现有机衔接。这一典型案件表明：诉诸法律比行政干预、行政调解更加规范公正，有利于基层问题和纠纷的解决。

在现代社会，法治是治理的基本方式。力推司法公开，实现阳光司法，是司法改革的基本要求。

笔者建议，立法民意测评应该制度化、常态化、标准化和规范化，在国家立法和地方立法工作中广泛推广。简而言之，立得住，行得通，切实管用的法律就是高质量的法律，就是优法、良法。

以裁判文书公开为例，裁判文书就应当上网晒晒，接受公众的检阅和评价。科学的法治观要求高度重视法治在国家治理体系中的地位和作用。法律草案公开征求民意，扩大人民群众有序参与立法，是提高立法质量的重要条件。从这个意义上讲，裁判文书上网堪称倒逼司法公正的网络推手，司法公正需要这样的网络推手。

法律之间是否相衔接、相协调。要遵循司法规律，按照让审理者裁判、让裁判者负责的要求，完善主审法官、合议庭办案责任制。

法律规范是否处理好了权利义务关系等。  树立科学的法治观 建设法治中国是习近平总书记提出的重大战略思想。

只有全面做好表决前评估与立法后评估，健全立法的评价机制，科学立法才能得到制度性的保证。同时，也要改革法院内部的内部请示汇报、审判委员会制度等各种可能影响独立审判的行政化管理制度，排除一切法外因素的干扰，对干涉法院独立审判的单位和人员应当予以公开曝光、坚决问责，让法官切实依法独立公正行使审判权。